Rusya'da çifte vatandaşlık ilk olarak 1992'de yaygın bir tartışma konusu oldu. Parlamento tarafından kabul edilen yasa, ülkedeki bipatridlerin statüsünü önemli ölçüde değiştirdi, ancak uzun yıllar sonra bu konu hala birçok soruyu gündeme getiriyor.
Genel bilgi
Rusya'da iki vatandaşlığın mümkün olup olmadığı sorusuna cevap vermeden önce teoriyi anlamalısınız.
Çifte vatandaşlık olarak da adlandırılan bipatriizm, hukuk sistemimize Roma hukukundan gelmiştir. Aynı anda iki farklı devletle aynı anda istikrarlı bir yasal bağlantıya sahip olan bir kişinin konumunu belirler. Bipatrism karmaşık bir yasal yapıya sahiptir ve farklı ülkelerde farklı ifade biçimlerine sahip olabilir. Örneğin, Rusya'da çoklu vatandaşlık, vatandaşın münhasır iradesine tabiyken, diğer eyaletlerde bunun için yetkili makamlardan izin alınması gerekebilir.
Hemen anlamakta fayda var: "ikili" ve "iki" vatandaşlık farklı kavramlardır. Hukuki açıdan, iki devletin pasaportunun aynı anda bulunması, çifte vatandaşlıktan bahsetmeye izin vermemektedir. Yalnızca ülkeler arasında özel bir sözleşme çerçevesi varsa ortaya çıkabilir.
Diğer durumlarda, vatandaş hangi ülkeyi seçeceğine ve kimin vatandaşını temsil edeceğine karar vermek zorunda kalacaktır. Ulusal mevzuat ikinci bir pasaport sahibi olmayı yasaklamıyorsa, her durumda uyuyan yerli (vatandaşlık) ilkesi uygulanır.
Buna göre, konu, birkaç pasaporta sahip olmasına rağmen, her devlet tarafından münhasıran belirli medeni yükümlülük ve haklara sahip vatandaşı olarak kabul edilir. Yetkililer onun ikili medeni statüsünün farkındalarsa, yetkileri bir şekilde sınırlı olacaktır. Örneğin, Rusya Federasyonu vatandaşı yabancı bir devletin vatandaşlığına sahip olamaz ve aynı zamanda parlamentoya seçilemez. Bu yaklaşım, bipatriizmi yasallaştırdığı düşünülen çoğu eyalet tarafından uygulanmaktadır.
Çifte vatandaşlık nedir
İkili, çoklu vatandaşlıktan farklıdır. Yukarıda açıklanan ilkenin aksine, çifte vatandaşlık ancak devletler arasında karşılıklı tanımaya ilişkin uluslararası bir yasal temel varsa mümkündür. Örneğin, Büyük Britanya ile tarihsel olarak yakın oldukları İngiliz Milletler Topluluğu ülkeleri arasındaki anlaşma. Gerçek şu ki, bir anlaşmaya dayanan böyle bir çifte vatandaşlık, bir vatandaşın ikili statüsünün her iki devlet tarafından da tanınmasını gerektirir.
Bu, akit ülkelerin anlaşmalarda da belirttiği, iki ülkeli için belirli yasal sonuçlar doğurmaktadır. Örneğin, hak ve yükümlülüklerinin daimi ikametgahının bulunduğu devletle ilgili olarak ortaya çıktığı tespit edilebilir.
Bu nedenle, Rusya'nın çifte vatandaşlığı tanıyıp tanımadığı sorusunun cevabı, ilgili anlaşmalara sahip olup olmamasına bağlıdır. Bunu aşağıda tartışacağız.
Çifte vatandaşlık, ulusal mevzuat temelinde de ortaya çıkabilir. Örneğin, İspanya'da yasa, anlaşmaların imzalandığı devletlere ek olarak, vatandaşların İbero-Amerikan ve bazı Latin ülkelerinin pasaportlarını edinme hakkını açıkça şart koşar.
Üçlü vatandaşlığa izin verilir mi
Üç vatandaşlığa sahip olmanın mümkün olup olmadığı retorik bir sorudur. Devletlerin yasaları çifte vatandaşlığı yasaklamıyorsa ve çifte vatandaşlık için ceza öngörmüyorsa, bir kişi istediği kadar ülkenin vatandaşı olabilir. Üstelik yasal statüsü de yine devletlerin yaptığı anlaşmalara bağlı olacaktır.
Eğer orada değillerse, bu ülkelerin her biri iki ülke vatandaşının ulusal mevzuatta öngörülen vatandaşlık yükümlülüklerini yerine getirmesini gerektirebilir. Örneğin, orduda görev yapmak, vergi ödemek vb.
Şimdi Rusya'da kaç vatandaşlığa sahip olabileceğinizi bulmanın zamanı geldi.
Ruslara iki vatandaşlık
En son resmi verilere göre, Rusya'da Rusya'ya paralel olarak Rus topraklarında yaşarken başka devletlerin pasaportlarına sahip olan yaklaşık 6 milyon bipatrid vardı. Daha kesin rakamlar hakkında konuşmak zor, çünkü herkes ikinci pasaportunu ilan etmedi ve yurtdışında yaşayan Rus bipatridlere ilişkin veriler genellikle mevcut değil. Yasayı çiğniyorlar mı?
Rusya'da çifte vatandaşlığın mümkün olup olmadığı sorusunu tam olarak cevaplamak için, Art. Anayasanın 62. Rusların yasalara veya uluslararası anlaşmalara uygun olarak diğer ülkelerin vatandaşı olma hakkına sahip olduğunu belirtir. Kanuna veya anlaşmaya uygun olmayan bir yabancı yerli kişiyi edinmiş olsalar bile, bu, Rusya vatandaşları gibi kişiler için ortaya çıkan hak ve yükümlülüklerin kaybolmasını gerektirmez.
31 Mayıs 2002 tarih ve 62 sayılı Federal Kanun, Rusya'da çifte vatandaşlık olup olmayacağını belirtir. Sanat uyarınca. 6 ФЗ № 62, Rusya Federasyonu ile mevzuat veya uluslararası bir anlaşma aksini öngörmüyorsa, o zaman Rus pasaportlu bir bipatrid devlet tarafından yalnızca Rusya vatandaşı olarak kabul edilir - uyuyan bir yerli kişi ilkesi uygulanır. Ayrıca yabancı vatandaşlığın kazanılmasının Rus vatandaşlığının kaybını gerektirmediği de belirtilmektedir. Yani yabancı pasaport alan Ruslar, Rusya ile bağlarını koparmıyor.
Rusya Federasyonu'nun vatandaşlığa kabul edilmiş sakinleri için Rusya'da çifte vatandaşlığın yasaklanıp yasaklanmadığı sorusuna farklı bir cevap verilmiştir. Sanatın 1. paragrafının d) bendi uyarınca. 62 sayılı Federal Kanun'un 13'ü, kabul yoluyla Rusya vatandaşı olmak isteyen yabancılar, diğer devletlerin mevcut pasaportlarını terk etmekle yükümlüdür. Böyle bir reddetme, uluslararası bir anlaşma, federal yasa tarafından öngörülmüşse veya kişinin kontrolü dışındaki nedenlerle imkansızsa (örneğin, böyle bir reddetme başka bir ülkenin mevzuatı tarafından sağlanmadıysa) gerekli değildir.
Bu nedenle, Rusya'da çifte vatandaşlığa izin verilip verilmediğini kesin olarak cevaplamak işe yaramaz - hepsi bir birey edinme prosedürüne bağlıdır.
Yabancı bir pasaport bir Rus için ikinci ise, Rus vatandaşlığını kaybetmeyecek ve bipatride olacaktır. Tersi durumda, bir yabancı bir Rus pasaportu aldığında, yasalara göre iki taraflı olamayacağı için başka bir vatandaşlıktan vazgeçmek zorundadır.
Rus vatandaşlığı ve onunla çifte vatandaşlığın ancak yasada veya uluslararası bir anlaşmada belirtilmesi durumunda elde edilebileceğini hatırlayın. Diğer tüm durumlarda, bipatridler yalnızca ikinci bir vatandaşlığa sahip olabilir, ancak çifte vatandaşlığa sahip olamazlar. Rusya Federasyonu'nun bu tür anlaşmaları var mı, bunun üzerinde daha ayrıntılı duralım.
Rusya Federasyonu'nun çifte vatandaşlığa ilişkin uluslararası anlaşmaları
Rusya'nın gerçekten bu tür anlaşmaları imzalama pratiği var. Bu tür ilk anlaşma 23 Aralık 1993'te imzalandı ve Rusya ve Türkmenistan'ın çifte vatandaşlığını belirledi. Türkmenistan'da yaşayan yüz binlerce etnik Rus'un aynı anda iki ülkenin vatandaşı olmasına izin verdi.
Ancak, belge 10 yıldan daha az bir süre için tamamen geçerliydi. Türkmenistan'da milliyetçi görüşlerin güçlenmesinin arka planına karşı, 10 Nisan 2003 tarihinde Moskova'da Anlaşmanın feshedilmesine ilişkin bir protokol imzalandı. Bundan sonra, Türkmen topraklarında ikamet eden tüm iki vatanseverler, 2 ay içinde, kalmak istedikleri vatandaşları seçmek zorunda kaldılar.
Ancak klasik biçimde Rusya ile çifte vatandaşlığa sahip olan başka ülkeler de var. Örneğin, Tacikistan. 7 Eylül 1995'te bu devletle bipatrilik meselelerinin çözümüne ilişkin bir anlaşma imzalanmış ve Nisan 1997'de yürürlüğe girmiştir. Bugün, Rusya Federasyonu'nda bu türden tek geçerli uluslararası belgedir. Bipatridlerin yasal statüsünün bazı özelliklerini belirledi.
Rusya Federasyonu ve Tacikistan'ın çifte vatandaşlığına ilişkin anlaşma, bu iki devletin vatandaşı olan kişilerin, daimi ikametgahlarının bulunduğu ülkenin hak ve yükümlülüklerinden aynı anda yararlanmalarını sağlar. Yani, Tacik topraklarında yaşayan ve Tacik pasaportu olan bir Rus, Rusya Federasyonu vatandaşı olarak tanınır, ancak medeni hak ve yükümlülüklerini yalnızca Tacikistan mevzuatı uyarınca kullanabilir. Benzer bir kural, Rusya'da yaşayan ve Rus pasaportu almış Tacikler için de geçerlidir.
RF'nin bipatrisme ilişkin mevzuatı, Rus-Tacik vatandaşlığı sahiplerinin her iki ülke tarafından verilen hak ve yükümlülükleri aynı anda kullanmalarına izin vermemektedir. Ancak, bu diplomatik koruma ve himaye için geçerli değildir: iki vatanseverler, nerede olurlarsa olsunlar, uyruklarına sahip her ülkeden onları alabilirler. Çocuklara gelince, her iki ebeveynin de çifte vatandaşlığı varsa, otomatik olarak bir Rus-Tacik yerlisi edinirler.
Böylece Tacikistan, Rusya ile çifte vatandaşlığa sahip tek ülke örneğidir. Rusya Federasyonu, Belarus, Ukrayna ve Sovyet sonrası alanın diğer ülkeleriyle çifte vatandaşlık konusunu defalarca gündeme getirdi, ancak hiçbir zaman anlaşmaların imzalanmasına gelmedi, projeler olarak kaldılar. 2021'de, kısmen tanınan Abhazya ile böyle bir anlaşmanın hazırlandığı bildirildi.
Hangi durumlarda Rusya Federasyonu vatandaşları bipatrid olabilir?
Yukarıdaki tüm özellikler göz önüne alındığında, Rusya Federasyonu vatandaşı, ancak yalnızca Tacikistan ile çifte vatandaşlık hakkına sahiptir. Diğer tüm durumlarda, Rusya tarafından tanınmayacak ve medeni hak ve yükümlülüklerin kapsamını etkilemeyecek olan yalnızca ikinci bir yerli kişi olabilir.
Bir Rus için ikinci bir vatandaşlık farklı durumlarda ortaya çıkabilir:
- başka bir ülkede vatandaşlığa kabul edildikten sonra, ulusal mevzuatı mevcut vatandaşlıktan vazgeçilmesini gerektirmiyorsa;
- bipatridlerden veya farklı devletlerin vatandaşlarından doğumda;
- ataların anavatanına geri gönderilirken (örneğin İsrail'e);
- devlet sınırlarını değiştirirken (örneğin, 2021'de Kırım'da olduğu gibi, Kırımların Ukrayna pasaportlarını terk etmeden Rus pasaportları aldığında);
- Rusya Federasyonu'nda vatandaşlığa kabul durumunda yabancı pasaportu reddetmek mümkün değilse.
Rusya'da çifte vatandaşlık olup olmadığını anladıktan sonra, tüm bipatridlerin hatırlaması gereken özellikleri düşünmeyi öneriyoruz.
Rusya'da bipatridlerin kaydı
İkinci pasaportun bir Rus'un medeni hak ve yükümlülüklerini azaltmadığını Anayasa'nın belirttiğini hatırlatalım. Ancak aynı zamanda yasa koyucu, yabancı pasaportu olan Ruslar için Rusya ile siyasi ve yasal bağların değerinin azaldığından emin. Bir Rusya Federasyonu vatandaşının başka bir ülkenin vatandaşlığını kazanması durumunda, vasiyetnamesinin sadece ülke ve Rus halkı tarafından değil, aynı zamanda başka bir devlete mensup olması nedeniyle kendisinden doğan gereksinimlerin de belirleneceğine inanılmaktadır. .
Bu yaklaşımda mantık vardır. Örneğin, bir Rus, Amerika Birleşik Devletleri vatandaşı olmakla bu ülkeye bağlılık yemini eder ki bu, Rusya'nın çıkarlarına aykırı olabilir. Rusya, mevcut jeopolitik tehditleri göz önünde bulundurarak 2021 yılında çifte vatandaşlık yasasını değiştirmişti. Şimdi, Sanatın 3. paragrafına göre. 6 62 Sayılı Federal Yasa, aynı anda yabancı bir devletin vatandaşı olan herhangi bir Rus, bunu Rus makamlarına bildirmekle yükümlüdür.
Ancak böyle bir yükümlülük yalnızca Rusya topraklarında yerleşik iki vatanlılara uygulanır - Rusya Federasyonu dışında kalıcı olarak ikamet eden kişiler bir istisnadır ve bunu yapmak zorunda değildir.
Bu, vatandaşların Rusya Federasyonu'nda çifte vatandaşlık için izin almaları gerektiği anlamına gelmez.
İkinci yerli herkesin hakkıdır ama bir Rus onu aldığında devlet bu gerçeğin farkına varmak ister.
Ayrıca, bildirim prosedürü ilk bakışta göründüğü kadar hantal değildir.
Bildirim gönderme
Bipatrid, Rus göçmenlik makamlarına, yabancı bir yerlinin edinimini, edinim tarihinden itibaren iki ay içinde bildirmekle yükümlüdür. Şu anda yurtdışındaysa, Rusya'da ikinci bir vatandaşlığın tescili, konunun Rusya topraklarına girdiği andan itibaren bir ay içinde gerçekleşmelidir.
Kayıt, özel bir bildirim gönderilerek gerçekleştirilir. Form, kayıt prosedürü ve böyle bir belgeyi sunma kuralları 03.05.2018 tarih ve 267 sayılı İçişleri Bakanlığı'nın emriyle onaylanmıştır. 2021. Şunları içermelidir:
- başvuranın kişisel verileri;
- daimi ikametgahının yeri;
- mevcut vatandaşlık ve onaylandığı belgeler;
- ikinci bir pasaport edinme gerekçeleri;
İkinci vatandaşlık bildirimi, yabancı pasaportun bir kopyası ile birlikte, ikamet, kalış veya ikamet yerindeki İçişleri Bakanlığı İçişleri Ana Müdürlüğü'nün (eski adıyla FMS) bölge birimine sunulur. kişi. Bir vatandaş tarafından şahsen, yasal temsilci veya vekil aracılığıyla sunulabilir. Belgeler doğrudan taşıma hizmetine gönderilebilir veya oraya posta yoluyla gönderilebilir. İnternet üzerinden bir bildirimin sunulması sağlanmaz, çünkü bu durumda belgelerin kopyalarını asılları ile doğrulamak ve başvuru sahibinin imzasının gerçekliğini doğrulamak mümkün olmayacaktır.
Bildirimde bulunmama sorumluluğu
Bir bildirimde bulunmak için son tarih kaçırılırsa, vatandaş yanlış bilgi sunacak veya tam olarak sunulmayacak, iki taraflı riskler Sanat uyarınca idari olarak sorumlu tutuluyor. İdari Kanunun 19.8-3. Göç servisi çalışanları ihlalle ilgili bir protokol hazırlayacak ve ardından vatandaş 500 ila 1 bin ruble arasında para cezasına çarptırılabilecek.
İki pasaportun varlığıyla ilgili bilgileri gizlemenin sonuçları çok daha kötü. Bildirim yükümlülüğünü yerine getirmeyi reddeden kişiler, idari değil, cezai sorumlulukla karşı karşıyadır. Sanata göre. Ceza Kanunu'nun 330.2'si, bir bipatride 200 bin rubleye kadar veya 1 yıla kadar ücret (veya diğer herhangi bir düzenli gelir) miktarında para cezasına çarptırılabilir. Alternatif bir ceza, 400 saate kadar zorunlu çalışmadır.
Rusya dışında kalıcı olarak ikamet eden kişilerin Rusya Federasyonu'na gelmeden önce bu tür bir yükümlülüğe tabi olmayacaklarını hatırlatırız.
Bipatridlerin kamu hizmetine kabulü
Bipatridler için ana kısıtlamalardan biri, Rusya'da memurlar için çifte vatandaşlığın yasaklanmasıdır. Bu, genel olarak, Rusların ikinci bir pasaport edinimi hakkında bildirim göndermek zorunda kalmasının ana nedenidir.
Bu nedenle, 27 Temmuz 2004 tarih ve 79 sayılı Federal Kanunun 16. maddesinin 7. fıkrasına göre, yabancı bir devletin pasaportunun varlığı, bir kişinin devlet memurluğuna kabul edilmesinin önünde bir engeldir. Sanatın 6. paragrafına göre. 16 79 Sayılı Federal Yasa, kamu hizmetinde çifte vatandaşlık kabul edilemez: bir vatandaş ikinci bir vatandaşlık almışsa, zaten memursa, işten çıkarılmaya tabidir.
Yetkililerin yabancı bir yerli kişi edindikleri gerçeğini gizlemeleri önerilmez. Hizmetlerinin doğası gereği, genellikle güvenlik kurumları tarafından kontrollere tabi tutulurlar ve çifte vatandaşlığın gizlendiği gerçeği ortaya çıkarsa, memur sadece işini kaybetmekle kalmayacak, aynı zamanda kovuşturulacaktır.
Çözüm
Rusya'da çifte vatandaşlığın kaldırılması önümüzdeki yıllarda planlanmadığından, sonuç olarak, Rusça'da bipatriliğin artılarını ve eksilerini kısaca özetlemeyi öneriyoruz. Faydaları şunları içerir:
- Rusya dışına vizesiz giriş, oturma, çalışma ve diğer yardımlar hakkı;
- sadece Rusya Federasyonu'ndan değil, başka bir devletten de diplomatik koruma ve himaye;
- kimin vatandaşını temsil edeceğini seçme hakkı.
Diğer avantajlar, Rusların ikinci olarak alacağı vatandaşlığa bağlı olacaktır. Şimdi eksileri:
- devlet kurumlarında çalışma yasağı;
- bir bildirim gönderme ihtiyacı;
- iki devletten hemen önce medeni yükümlülüklerin ortaya çıkması.
